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行業新聞

烏拉圭林業的經驗與啟示

2020年08月06日 來源:環球印象(www.564575.tw)搜集整理

    烏拉圭是南美洲小國,印地安語意為“彩鳥棲息之河”,是世界上完全依賴工業人工林發展林業的少數國家之一。近10多年來,林業迅速崛起,成為潛在的世界木材主要出口國之一,是繼智利、巴西之后拉美國家的又一個林業典范。
    1、森林資源
    烏拉圭天然植被主要是草地?,F有森林面積152.5萬hm2,森林覆蓋率8.6%,其中天然林81.1萬hm2,占森林面積的53.2%,人工林71.4萬hm2,占46.8%。除森林公園、實驗林等為國有林外,絕大部分森林為私有林。

表1 1998年烏拉圭主要林業省的林分面積

                                                                                                    表1 1998年烏拉圭主要林業省的林分面積
    天然林主要分布在北部和東部,通常為矮林和灌木林(scrublandforest),絕大部分沿河岸分布??煞譃楹影读?、丘陵森林和濕潤河谷林、公園林、棕櫚林、沿岸林等類型。
    2、人工林發展
    全國適合造林的土地共360萬hm2,現在人工林只及1/5,發展潛力很大??紤]到國際市場上木材需求量不斷增長、價格穩定、世界天然林迅速減少等因素,1987年頒布新森林法,調整林業發展目標,并劃定“造林優先地區(forestrypriorityareas)”,制訂了優惠政策和刺激措施,積極發展商業人工林,力爭成為世界重要的林產品出口國之一。

圖1 1975-2001年烏拉圭的人工林發展

                                                                圖1 1975-2001年烏拉圭的人工林發展
    借鑒新西蘭和智利的經驗,其發展人工林的激勵機制包括:(1)政府補貼造林,高可達造林成本的50%,但須在1年后驗收合格方可發放;(2)造林地免收土地稅;(3)經營人工林的收入不必交所得稅;(4)進口用于人工林生產的設施設備不必交關稅和進口稅;(5)軟貸款可達12年,寬限期可達10年,貸款利率低(LIBOR率+1.5%)。這些措施的效果顯著,現有人工林絕大部分是1992年以來營建的,年造林面積超過4萬hm2。
    外國投資不受歧視,與本國投資者同等對待;撤資回國不受限制。因此,近年來的多數人工林是由外國公司投資營建的,包括美國、芬蘭、荷蘭、西班牙、智利、加拿大等國的造林項目,經營目標是生產鋸材和人造板供出口。美國惠好公司、加拿大WestFras-er木材公司在北部都有較大的林業項目,殼牌石油公司在西部有一個較大的造林項目。
    投資回報率高、風險低是吸引外國投資人工林的主要原因,因為林地生產力高、土地便宜(1996年450-500美元/hm,但近年來逐漸升高)、社會經濟環境穩定良好、投資信譽度高、政府對林業項目和外國投資者的積極支持與激勵機制、當地充足的高素質勞力、經營和采伐成本低(林地干凈且地勢平坦)等。據政府部門和林業專家測算,投資人工林的年內部收益率,桉樹為16%-27%,松樹為14%-21%。

表2 在烏拉圭經營人工林的成本與收益(單位:美元、h㎡)

                                                               表2 在烏拉圭經營人工林的成本與收益(單位:美元、h㎡)
    北部地區土壤氣候最好,且地勢平坦、林地干凈,所以外國投資的林業項目大多位于該地區?;莺霉咀?997年在里韋拉、塔夸倫博和派桑杜3省共購買土地10萬hm2,已建人工林近6萬hm2,其中火炬松(Pinustaeda)占85%,巨桉(Eucalyptusgrandis)占15%。WestFraser木材公司自1995年在Rivera省購買土地2.8萬hm2,已營建人工林1.8萬hm2,其中巨桉和濕地松(P.elliottii)各占一半。據2003年MGAP資料,里韋拉和塔夸倫博2省人工林已達20.6萬hm2,其中桉樹占60%,松樹占40%。
    烏拉圭人工林全部是私有林。植樹造林由私人部門完成,包括農場、林業企業或聯合企業。其人工林分為2類:防護林(防風林、牧場防護林、海岸保護林等)和工業原料林。據MGAP(1996)資料,1975-1995年人工林面積中,72%為工業原料林,而1975年前工業原料林則只占15%。近年來,人工造林多為工業原料林。
    造林主要用外來速生樹種,尤其是桉樹和松樹。
    據2000年FAO估計,已有人工林面積中桉樹占80%,松樹占16%。但近年來松樹比例增加很快。
    1997-2000年每年的造林面積,桉樹從80%降到50%,松樹則由18%上升到45%。最有商業價值的樹種是:巨桉、藍桉(E.globulus)、直干藍桉(E.globulusvar.maidenii)、柳葉桉(E.saligna);火炬松、海岸松(P.pinaster)、濕地松;雜交楊(三角葉楊、歐美楊)和雜交柳。目前人工林面積很大的是巨桉、火炬松、藍桉和直干藍桉。桉樹主要作紙漿材,隨著鋸材和干燥技術的突破,用作鋸材和人造板的比重增加。松樹廣泛用于造紙、鋸材和人造板。
    桉樹主要是藍桉、直干藍桉(南部和中部)和赤桉(E.camaldulensis,北部和西部)。近年來巨桉在北方得到大量應用,此外還有柳葉桉、細葉桉(E.tereticornis)等。松樹主要是火炬松(北部)和海岸松(東部),此外還有濕地松、短葉松(P.echinata)、展葉松(P.patula)等。輻射松因容易受到病害危害,特別是10-12年生后更易受害死亡,現在種植極少。其他綠化樹種有:相思屬(Acacia)、檀屬(Dal-bergia)、石梓(Gmelina)、桃花心木屬(Swietenia)、橡膠樹、柚木、欖仁樹(Terminalia)、木麻黃(Casua-rina)、刺槐、梧桐、白蠟樹、櫟樹等。經濟林樹種有:椰子樹、油棕、竹子等。
    烏拉圭每年育苗約9000萬株。林業公司一般采用南非的容器育苗技術,使用南非和美國產的經過遺傳改良的種子。Colonvade公司每年可產100萬株容器苗。Cofusa公司每年可育苗500萬株,并擁有20個經過遺傳穩定性測試的桉樹無性系。
    采用0.5年生苗秋季造林,有時春季造林。苗木規格:松苗高18cm,桉苗高20cm。機械造林,可同時完成整地、種植和施基肥任務,每小時作業1 hm2;每臺機器需3人。集約經營。初植密度:松樹為1000-1100株/hm,不施基肥,在苗木周圍穴狀化學除草,4-5年生時修枝2次、間伐1次,保留密度500-650株/hm。桉樹1.5年生時進行首次間伐,此后進行修枝并一直延續到樹高10.5m。修枝對保證木材質量極其關鍵。

圖2 烏拉圭近幾年的林產品生產量

                                                                                                       圖2 烏拉圭近幾年的林產品生產量
    據北方地區測算,巨桉年均產材量為40-45m/hm,紙漿林輪伐期8-10年,鋸材林12-14年;松樹每公頃年均產材量為20-30m3/hm3,輪伐期20-25年。
    3、森林工業
    烏拉圭森林采伐的流向,薪材消耗占59%,鋸材占18%,紙張材出口14%,木槳和造紙工業占7%,礦柱、板材等占2%。薪材消耗量較大,主要供民用和工業之需。由于國家能源政策鼓勵使用天然氣,所以近期內薪材消耗量將會下降。
    主要生產鋸材、木槳和紙產品。重要的非木材林產品包括芳香油、蘑菇、蜂蜜等?,F有4家紙漿和造紙廠,110家木板廠和大量家具廠(FAO,2002)??傮w看,現有木材加工企業規模小,效益較低。近期內,一些外國公司將投資興建一些規模較大的制材廠。1990年林產品出口額1300萬美元。2000年林產品出口8600萬美元,其中,紙漿材占47%,鋸材占9%,紙產品占42%,出口地擴展到北美、歐洲、亞洲和非洲。2001年林產品貿易順差1845萬美元,其中,進口額7724萬美元,出口額9569萬美元;主要出口紙漿材,主要進口紙漿和紙產品(FAO,2002)。
    4、森林管理
    在烏拉圭,按照森林經營計劃管理的森林面積為9.9萬hm2,占森林總面積的7.7%;劃歸保護性森林的面積占森林總面積的5%(FAO,2001)。已通過認證的森林面積約10萬hm2,都是2001年后由FSC認證的公司經營的人工林。
    林業部門每千公頃的就業人數是20人,高于畜牧業的4人。但是,集約經營的公司人工林,每千公頃雇用5-6人,若包括森工企業,則為20-25人。
    林業生產由畜牧、農業和漁業部(MGAP)的林業總局負責管理,該局成立于1998年,現有67人,其中,規劃司11人(下設項目處、科研處、北方處、沿海處和南方處),管理與保護司32人(下設森保處、防火處、種質中心和造林處),天然林司6人(下設管理監督處、評估處);另外,還設有森林注冊處、財務處、秘書處和圖書室。
    烏拉圭于1968年頒布《森林法》,制定了配套政策,但是,林業的發展比較緩慢。1987年頒布了新的《森林法》,此后林業迅速發展,成為繼畜牧業之后的又一大經濟支柱產業。增加的條款有:(1)在林業優先地區鼓勵營造人工林,并支付林木撫育補貼;(2)對造林投資實行所得稅減免;(3)政府每年設立最低支付1萬hm2造林經費的林業基金;(4)制訂國家五年林業規劃和年度造林計劃;(5)全面禁止采伐天然林。概括而言,林業政策和立法框架的三大目標是:保護天然林,禁止對其開發利用,但是有管理計劃且可促進天然林發展的情況除外;在不適合發展畜牧業的土地上,通過采用合適的樹種造林以擴大森林資源;人工造林擴大防護林面積,尤其是保護土地和水資源。
    振興木材工業的政策包括10個方面:向森工企業提供優質、低價原木;促進森工企業的合理布局;建立適應國際市場的生產體制;提高勞動生產率,并加強質量管理;加強林業局的職責;降低運輸成本;發展壯大木制品出口商社;建立經濟扶持制度;完善各項法律;積極開展有助于拓展國際市場的信息交流活動。
    5、自然保護
    烏拉圭野生動植物保護由MGAP的可更新自然資源總局(RENARE)負責管理。保護區管理及荒漠化防治則由家居、土地規劃和環境部的國家環境局(DNMA)管理。此外,涉及保護區管理的還有國防部的軍隊公園管理局,以及一些民間團體。
    建立保護區的第1個法案是1968年的森林法,確認國家公園和自然保護區是國家森林遺產的組成部分。1987年的新森林法,規定國有林地不能用作其他生產性目的,只能永久保持森林;私有林地可作為保護林、或生產林、或未分類林;如有必要,私人造林有義務保護或恢復可更新自然資源,如果不合格就強制出售其土地。1988年制訂了2個條例,給出了劃分保護林、生產林、未分類林的基本條件,但也沒有明確的定義。
    參加的國際公約有:生物多樣性公約、氣候變化框架公約(FCCC)、防治荒漠化公約、世界瀕危動植物國際貿易公約(CITES)、濕地公約(1984年)、世界文化和自然遺產保護公約(1989年)等。此外,還加入了UNESCO的《人與生物圈計劃》,并于1976年建立了1個保護區。
    畜牧業對野生生物的影響很大,烏拉圭已有18%的哺乳動物和10%的鳥類受到嚴重威脅或瀕臨滅絕。東部的大西洋平原是其生物多樣性中心,鳥類異常豐富;除1個國家自然保護區外,其余為私有土地,放牧和種植水稻十分普遍。至1988年,全國已建立保護區16處,面積33538 hm2,多位于東部的羅恰省;多數保護區沒有制訂管理規劃,也無明確的保護目標;保護區面積太小,影響保護效果。商業人工造林發展迅速,對許多保護區造成嚴重威脅,例如大量使用外來樹種就是一個問題。
    在國際組織協作下,1990年啟動“國家環境研究”項目,旨在建立完整的全國保護區系統;提出了值得保護的36個重要地區,其中16個將開展保護區管理規劃試點。該系統建成后,自然保護區將分為3類,并將覆蓋國土面積的0.7%。
    6、生態旅游資源
    烏拉圭擁有豐富的人文和自然景觀,是世界上最安全的國度之一,人民熱情友好、奔放,狂熱探戈音樂。首都蒙得維的亞位于寬闊的拉普拉塔河口,風景秀麗。東角是個國際性城市,一個不夜城,因關貿總協定會議而享譽海內外,有世界上最美麗的海灘之一。Colonia城于1995年被列入UNESCO世界人類文化遺產,保存有大量殖民時代的遺跡,如古城墻、吊橋、石街和18世紀民居。Florida是其獨立宣言的誕生地。全國有許多18世紀的莊園。
    烤肉是烏拉圭最普遍、也被認為是最上等的佳肴,已經成了一種“國食”,大街小巷里烤肉店比比皆是。因喜食牛羊肉而派生出喜飲葡萄酒和馬黛茶的習慣。烏拉圭人認為,烤肉要佐以葡萄酒才是人間美味,而馬黛茶則有消食的功能。無論走到哪里都是腋下夾著熱水瓶,手里拿著個馬黛壺,用金屬吸管品著馬黛茶?!氨е鑹刈咛煜隆笔菫趵缛说恼鎸崒懻?。另外,高喬人的馬術也別具一格。
    全國環境優美。據美國耶魯大學和哥倫比亞大學的聯合研究,2002年烏拉圭的環境可持續指數位居世界第6位(僅次于芬蘭、挪威、瑞典、加拿大和瑞士)。大部分地區是美麗的草原,東部沿海有迷人的沙灘,中部有風光旖旎的尼格羅河,可休閑、登山、遠足和探險。擁有400種鳥類,2000種植物。到處都可見到南美洲很大的鳥:美洲鴕鳥。
    東部地區擁有多種迷人的生物。羅恰省的UN-ESCO生物保護區是鳥類的天堂,種類達500種,最多的是火烈鳥(世界上最珍稀的5種鳥類之一)和黑頸天鵝;羅恰省卡斯特羅有大片的Butia棕櫚林,面積近7萬hm2,樹齡達300年。從拉瓦耶哈省塞拉阿勒奎塔到羅恰省拉古拉,分布著世界上面積很大的樹商陸(ombú)天然林,樹高達15m,直徑達2m,樹齡達500年;在其他地方,這種軟木樹一般孤生,很難見到2-3株群生。此外,位于馬爾多納多省的露絲樹木園,是南美洲最早的森林保護區。
    7、討論和結語
    烏拉圭林業的迅速崛起,得益于政府對林業的準確定位和優惠政策。1987年國家把林業發展方向調整到重點發展出口型商業人工林,通過補貼造林、減免稅收、軟貸款等優惠政策和刺激措施,吸引了眾多國內外投資者在林業上的大量投資。
    投資林業的風險低、回報率高(年內部收益率桉樹是16%-27%,松樹是14%-21%),除了政策和激勵機制,還因為其林業私有化,對私有財產的長期高度尊重,以及土地平緩、氣候土壤條件優越、人力資源素質高、社會經濟秩序穩定、投資信譽良好和交通便利。
    烏拉圭人認為,采用桉樹和松樹等外來樹種營建人工林,技術成熟、費用低、見效快。但是,大量采用外來樹種營建速生豐產林,會面臨地力衰退和生物多樣性喪失的危險。為了進一步促進林業的騰飛,實現其成為一個世界木材主要出口國的目標,烏拉圭政府計劃投入更多的資金用于補貼造林和完善木材運輸基礎設施。
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2020年08月06日

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