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行業新聞

丹麥農業綠色可持續發展

2020年08月06日 來源:環球印象(www.564575.tw)搜集整理

    改革開放40年來,我國農業經歷了由傳統農業向現代農業轉變的過程。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略,農業綠色可持續發展成為今后我國現代農業發展的主要方向。目前,小農經濟仍是我國農業生產的顯著特征。在鄉村振興戰略實施過程中,如何處理好小農戶和大生產之間的關系,不斷提高農業生產效率和質量,滿足人們日益提高的多樣性需求,是我國當前乃至今后一段時期推進我國現代農業快速發展的關鍵問題。丹麥是典型的農業發達國家,筆者通過赴丹麥考察學習,發現丹麥農業在生產效率提升、綠色生產模式、農業組織管理等方面的做法能為我國農業可持續發展提供有價值的借鑒經驗。
    1、丹麥基本情況
    丹麥位于歐洲北部波羅的海至北海的出口處,是西歐、北歐陸上交通的樞紐,海岸線長8750km,國土總面積43096km2??側丝诩s560萬人,其中,城鎮人口占87.68%,農村人口占12.32%。丹麥屬溫帶海洋性氣候,年均降雨量為664mm,常年2月份最冷,最低溫度-0.4℃,7月份最熱,高溫度16.6℃。丹麥土地利用主要以農業、濕地和森林為主。2015年,丹麥農業用地約占總國土面積的61%,森林約占15%,自然濕地占12%,城鎮占8%,交通占2%,農村住宅和休閑設施占1%,能源作物占1%。在產業發展方面,丹麥主要以服務業為主,2015年,服務業增加值占國內生產總值的75.8%,工業增加值占22.9%,農業增加值僅占1.2%。雖然丹麥農業增加值所占比重很低,但其綠色農業發展已達到國際領先水平。
    2、丹麥綠色農業發展特點
    2.1    丹麥農業生產效率居世界前列 丹麥農業具有較高的產出率,穩居世界前列。在丹麥出口的產品中,有25%是農業產品,農產品出口率已達到67%。丹麥農業除了自給自足外,還可以養活世界1500萬人口,而每個農場生產的食物可以滿足350人需要,每個農場工人生產的食品可以滿足230人需要,農業自給率已達到300%。丹麥養殖業發達,每頭奶牛每年產奶量達到1萬kg以上,居世界優質位,每頭母豬每次產仔達到33.2頭。除了較高的農業產出率之外,農業勞動效率也居世界前列,現在只需要2-3人便可以飼養1萬頭豬或幾百頭牛,較高的勞動生產率使農民獲得了豐厚的收益。
    丹麥農民和農場主均具有較高的專業素質丹麥實行9年制義務教育,高中學習數學等課程的同時,也學習農業知識,畢業后可以拿兩個畢業證。高中畢業后,有1年時間選擇去向,即是去大學繼續學習還是從事農業生產。如果選擇從事農業生產,需要學習1.5-5.5年的農業專業課,并獲得專業證書。作為普通農民,需要達到技能型農民(skilledfarmer)的標準,并考試合格獲得資格證書后才可以進行農業生產;如果想成為農場主,還要學習財務、管理等更多內容,需要達到生產部經理(productionunitmanag?er)或農業經濟學家(agri-economist)的標準,并取得合格證書。目前,丹麥已形成完善的農民教育培訓體系。
    2.3    丹麥政府在農業生產中時刻注重解決環境污染問題歐盟給丹麥的減排指標是到2030年減少30%的溫室氣體排放量。丹麥政府為緩解溫室效應,在種植業結構優化調整和畜牧業優化養殖方面做了大量研究工作。在農作物種植方面,主要研究不同農業結構對氮的吸收和排放情況,通過種植結構的改變,增加易于吸收氮的作物種植面積,減少氮向水體的排放量;在畜禽養殖方面,牛被認為是甲烷排放量最多的牲畜,所以丹麥政府大力支持牛養殖減排甲烷的研究。目前,致力研究哪種類型的牛和不同的牛的消化系統以及不同配方飼料更有利于減少甲烷排放,通過科學調配牛飼料和優化牛品種,在不降低牛奶產量和品質的同時,減少畜禽排氣對大氣的污染。
    2.4    通過種養結合的循環經濟模式確保農業生態平衡 丹麥農場基本上采取種養相結合的方式,其中,種植業為養殖業提供飼料,養殖業為種植業提供有機肥。在產業結構上,丹麥以畜牧業為主,但丹麥政府規定,畜牧業不能隨意擴大規模。丹麥法律規定,養殖場必須滿足和諧原則,主旨是貫徹種養平衡、按需施肥的思路,即糞肥需要施用于正在種植的并需要肥料的農田中,糞肥的施用量不能多于農作物生長所需的量。如果養殖場需要擴大規模,必須購買更多的農用地,并簽訂糞肥施用合同。例如,2002年,丹麥對養豬業制定了嚴格的標準,即1hm2種植農作物的土地只可飼養1.4個單位的動物。他們通過計算得出農用土地所能容納的動物飼養量,始終保持著種養生態平衡。
    2.5    農業廢棄物實現資源化、能源化的高效利用丹麥政府十分重視農業廢棄物的資源化利用。丹麥農業廢棄物主要是畜禽糞便、秸稈和動物尸體。在畜禽糞便處理方面,不是將糞便直接漚肥,而是通過沼氣發酵后再用于農業生產,這樣一方面減少了病害的發生,另一方面提高了糞肥的利用效率。主要做法:一是每個農場建設兩個存儲糞污的罐,一個存儲農場排放的糞污,另一個存儲沼氣池發酵后的沼渣、沼液。目前,法律規定存儲罐容量必須能夠存儲9個月的糞污量。二是選擇適合位置建設沼氣系統,沼氣系統一端處理食物殘渣,另一端處理畜禽糞便,畜禽糞便來源于10-15個農場。三是將農場未處理的糞污吸入市政卡車內,運到沼氣池進行發酵。甲烷主要用于市政供暖,另外生成的沼渣、沼液,由卡車運回農場,放入存放沼渣、沼液的存儲罐,用于農場施肥。另外,將不能做動物飼料的秸稈和動物尸體制作成生物汽油,沼氣和生物汽油等清潔能源在很大程度上替代了丹麥一次能源的使用。
    2.6    丹麥農業有著較為完善的組織管理體系 丹麥農業的高效率離不開完善的組織管理體系。從橫向來看,丹麥農業的綠色可持續發展主要包括四個主體,即政府、研究機構、農民和教育機構。這四個主體相互作用、相互聯系,形成良性運轉的組織體系。教育機構培訓農民,使農民獲得豐富的農業生產技能和經營管理能力,政府資助研究機構進行科技創新,創新成果通過大學教育不斷向農民滲透。從縱向來看,丹麥的農業經營基于緊密的利益連接機制,農民把農產品只賣給有協議的供應商,并從供應商那里獲得收益,這樣扁平化的組織管理體系能夠有效確保農民的收益,促進農民增收。
    2.7    良好的農業經營秩序得益于嚴格的立法丹麥對農業生產有著嚴格的立法,主要目的是防止水體污染、限制化肥施用量及改善生態環境。1996年,丹麥政府對氮和磷的利用率進行了立法,要求氮減少49%,磷減少80%,農場每年向政府提交氮、磷使用計劃。2003年,在水環境立法中,增加了吸收肥料的立法,氮的利用率要求達到75%。2009年,立法要求在氮流失最嚴重的地區增加綠色作物種植面積,增加14萬hm2緩沖帶,并提出氮對海水排放減少19000萬t、磷對海水排放減少210萬t的愿景。目前,立法對氮、磷、鉀有嚴格的施用標準,規定家禽肥料磷的施用量為43kg/hm2;小麥種植每公頃施用19kg氮、25kg磷、60kg鉀;玉米種植每公頃施用170kg氮、40kg磷、75kg鉀。除了立法限制污染行為之外,良好的補貼制度是激勵農民進行綠色生產的重要途徑。丹麥政府規定,停止使用化肥、農藥,每年給1200元/hm2補貼,對購買提高肥料利用率機械的農民也會提供補貼。
    3、丹麥綠色農業發展經驗對我國的啟示
    3.1    強化農民教育,大力提升農民科技文化素質丹麥農業的綠色和高效在很大程度上取決于丹麥農民豐富的專業知識。我國是農業大國,農業生產者目前多是留在農村的具有初中及以下文化程度的四五十歲以上的中老年人,而且大部分為女性。伴隨我國農業現代化、規?;陌l展,我國需要進一步完善農民教育體制機制,制定完善的農民教育培訓制度和教育體系,培育具有良好教育背景和較高管理能力的現代化職業農民。一是完善農民教育培訓機制,以縣農廣校為核心,改革農民培訓機制,在對農村勞動力進行登記的基礎上,廣泛吸納具有勞動能力的農民,對基本農業技能進行普及;二是以地方農業院校為核心,設立專業培訓機構和專業,要求擬從事農業生產經營的農場主、農業企業管理者在注冊前進行與經營內容相關的專業技能和管理技能培訓,并取得合格證,掌握農業生產基本常識和公司管理知識;三是改革我國當前教育體系,將農業知識納入義務教育體系,確保當代青年在完成九年義務教育或高中階段教育后,對不能進入大學繼續學習且選擇農民職業的,提供農業生產基礎知識教育保障。
    3.2    完善農業環境立法,規范綠色生產行為 目前,我國出臺了《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國水土保持法》等法規文件,但這些傳統環境立法“重管理,輕服務”,大多堅持政府主導而忽視公眾參與,沒有足夠的公信力和真實性,無法精準有效約束農民的生產行為,已無法適應我國不斷變化的市場經濟環境。為推進我國農業綠色發展立法,需要在以下幾個方面進一步完善:一是制定土壤、水體、大氣環境等領域生態環境減排標準,完善環境動態監測和預警機制,按月、季及年度形成監測報告,并根據減排結果和減排目標調整綠色農業發展政策;二是完善農業農村環境保護立法,明確規定化肥、農藥和塑料薄膜等的使用量標準,進一步規范秸稈、畜禽糞便、綠化廢棄物、廢棄農膜和生活垃圾等有機廢棄物處理方法和資源化路徑;三是通過立法規范農業生產行為,要求規?;r業生產組織制訂化肥、農藥施用計劃,并建立檔案,隨時備查,確保農業依標生產。
    3.3    注重科技創新,強化科技推廣 我國仍屬于小農為主的國家,農業標準化、規?;l展程度遠落后于丹麥,這嚴重阻礙了我國農業生產效率的提高。為推進我國現代農業技術應用,需要在以下幾個方面進行完善:一是充分利用科研院所科研條件,鼓勵開展以提高效率、改善環境為核心的重大農業生產技術和設施設備的研發和推廣,以適應我國不同農業發展階段、不同發展模式的科技需求;二是農業大省在推進規?;r業發展的同時,在現有農業科技創新的基礎上,適當引進丹麥等發達國家高新技術、高產出畜禽及作物品種,使我國農業大區保持與世界發達國家同步發展,逐步引領帶動其他地區農業發展;三是完善農業科技推廣人員隊伍,大力提升科技推廣人員專業素質,以地級市或縣為單元,以村和規模農業經營組織為服務點,建立科技推廣服務網絡,確保不同地區小農戶和大生產的科技先進性,為提高農業生產效率提供有效支撐;四是對基本農田進行提升改造,如水利設施、農田路網等,使其適應現代農業機械化要求。
    3.4    優化組織管理結構,探索精細化管理模式 丹麥經驗表明,扁平化的組織具有任務清晰、專業分工明確、管理層次簡化、易于管理和溝通等特點,能使農場專注于生產,而企業專注于產品處理和銷售。我國農業生產效率不高,主要還是粗放式管理方式在起決定性作用,大部分農業組織需要增加經營成本,還會面臨因銷售渠道過窄導致不可持續發展的風險。合作社是比較符合我國國情的農業經營模式之一,未來應進一步強化對農民專業合作社和龍頭企業的管理。一是探索農業精細化管理路徑,明確各經營主體功能和管理規范,制定能夠科學量化的標準和可操作、易執行的作業程序,使農業生產由粗放型向集約型轉型,確保農產品質量提升,切實提高農業企業的經營效益和發展質量;二是進一步規范合作社和龍頭企業經營內容,明確合作社和龍頭企業與農戶之間的分工及責權利關系,充分發揮各自專長,走“農民生產、企業(合作社)經營”的道路,確保農民收益很大化;三是提高合作社和農業龍頭企業審批門檻,對具備較為完善的銷售渠道和銷售網絡條件的要優先審批。
    3.5    加大財政補貼力度,優化補貼結構多年來,我國不斷加大農業財政補貼力度,但目前存在著補貼范圍廣、直接補貼少、間接補貼多等缺點,補貼效果不明顯,農民不能直接從補貼中獲益。我國農業與丹麥農業無論在資源狀態、發展模式還是經營方式上均存在很大不同,財政政策不能完全效仿。但應從以下幾個方面重點完善我國財政支農政策:一是將農民職業教育納入我國初、中、高等各級教育體系,由財政轉移支付農民教育成本,采取“漢堡”式的教育方式(教育—實踐—教育),將理論與實踐緊密結合,大力提升技術型、管理型農民的科技文化素質;二是加大對科研機構的財政補貼力度,主要用于研發提高農業效率且利于環保的新技術,并快速轉化推廣;三是平衡農業組織和農戶之間的補貼,在綠色農業生產技術應用和生態環保等方面,加大對農戶的直接補貼力度,使農民直接獲益;四是建立獎懲機制,鼓勵綠色農業生產方式,對綠色生產行為給予獎勵,對違反法律規定的生產行為通過罰款、提高稅收等措施進行約束,從而推進我國農業向綠色生態農業方向發展。
    3.6    強化農業環境治理,推進廢棄資源優化利用目前,我國秸稈還田、畜禽糞便直接堆漚還田、生活垃圾直接送入垃圾焚燒發電廠或填埋處理等現象普遍存在,在形成新的病害隱患的同時,也造成了可再生資源的巨大浪費。為改善生態環境,變廢為寶,建議如下:一是開展農業碳減排研究,探索農業碳足跡,分析農業在直接用能、間接用能和農業廢棄物、農產品運輸、管理措施等方面碳排放的數量和結構特征,以此作為制定農業綠色發展政策的科學依據;二是完善生活垃圾處理體系,建設生活垃圾分類站,并以鎮為單元科學布局生活垃圾分類站點,鼓勵企業以再生資源為原料注冊生產;三是改變秸稈還田的做法,通過測土配方施肥,科學制訂土地施肥計劃和標準,同時,采取農牧結合的辦法,大力推進農業循環經濟發展,根據區域耕地面積確定地方養殖規模,使畜禽糞便盡量滿足作物生長對肥料的需要;四是改變隨意建設沼氣池的做法,除大型養殖場配套沼氣池外,對中小型養殖場鼓勵配套污水池,并以鎮為單元,通過科學選址,建設沼氣池系統,以餐飲垃圾和畜禽糞便為原料來源進行發酵,沼氣用于鎮域內供暖、供氣,富裕沼氣可并網發電,沼渣、沼液替代商業化肥用于農業生產。這樣既能減少建設沼氣池的成本,避免因原料來源不足而停止生產的風險,同時,也確保了農業系統保持生態平衡,對推進我國農業綠色可持續發展具有重要作用。
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2020年08月06日

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