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緬甸對外貿易的現狀、問題與展望

2020年08月07日 來源:環球印象(www.564575.tw)搜集整理

    引言
    緬甸位于亞洲東南部、中南半島西部,東北與中國毗鄰,西北與印度、孟加拉國相接,東南與老撾、泰國交界,西南瀕臨孟加拉灣和安達曼海,面積約67.6578萬平方公里,海岸線長3200公里。緬甸自然風光優美、名勝古跡繁多,資源十分豐富,不僅擁有森林、漁業和水力等自然資源,石油、寶石、鎢、錫、金、銀、銅、鋅、鉛、銻、煤等地下礦藏也很豐富。緬甸還素有“森林之國”的美稱,森林覆蓋面積占國土面積的57%,全國樹木品種達2300種之多。
    盡管擁有得天獨厚的地理優勢和豐富的自然資源,但緬甸的經濟發展水平卻相對落后。1988年,緬甸出臺《關于修改和調整緬甸經濟方針政策的報告》,表明要進行經濟改革,修改和調整經濟方針政策,在政府掌握國家命脈的前提下,進行經濟改革和對外開放,重新走市場經濟體制的道路,對外貿易開啟了新的篇章。1995年緬甸加入WTO,1997年加入東盟,是東盟10+X、國際貨幣基金組織和世界銀行的成員國。2011年緬甸新政府上臺后,大力開展經濟領域改革,積極引進外資,努力改善國際關系,重新塑造其國際形象,使緬甸的經濟一度呈現出良好的發展態勢。
    對外貿易的發展情況既反映了緬甸的對外開放程度,也反映了其經濟改革的成效。本文基于1988-2014年期間緬甸貨物和服務貿易、對外貿易結構及貿易伙伴國的發展變化情況,分析緬甸對外貿易的成效與存在的問題,并對2016年新政府上臺后緬甸經濟開放政策以及對貿易產生的影響進行展望。
    一、緬甸對外貿易情況
    1988年9月18日,以蘇貌為首的緬甸國防軍接管政權。此時新政府面臨經濟發展緩慢、人民生存環境日益惡化、工業生產不景氣和外匯儲備枯竭等發展困境。為了改變閉關鎖國的狀態,軍政府放棄緬甸式社會主義道路,效仿亞洲國家的改革模式,結合自身情況開始實施市場經濟體制改革。為了促進對外貿易,緬甸政府以市場經濟為指導,以國家和人民的利益為前提,以長期穩定的利益為主要目的發展貿易。出臺相關政策,以此打破本國長期以來閉關自守的狀況,對于形成靈活的經濟運行機制和擴大對外開放程度,起到了積極的作用。緬甸政府努力提升貿易在國際市場中的份額,增加商品、服務及要素在各國間的流動性,力求以對外開放促進本國經濟的發展。但由于緬甸經濟發展程度較低,對外貿易主要以貨物貿易為主,服務貿易的發展相對滯后。
    (一)緬甸貨物貿易情況
    1.緬甸貨物貿易的主要特點
    受到西方經濟制裁的影響,1988年緬甸的對外貿易總額僅為4.13億美元,較1987年下降了16.05%。1989年初實行全方位開放,造成多國的商品貨物、技術設備、人才資金涌入,促進了緬甸的發展。據2015年亞洲開發銀行統計,到2014年為止,緬甸貿易總額達到122180億緬甸元,占GDP18.67%。貿易總量不斷擴大,貿易伙伴國數量不斷增多。受西方國家經濟制裁的影響,與其他發展中國家相比,緬甸的對外貿易呈現出兩個主要特點。
    優質,貿易順差和逆差交替出現。貿易順差、貿易逆差和貿易平衡是反映國與國之間商品貿易狀況的基本要素,是判斷宏觀經濟運行狀況的重要指標。一國在一定時期內出口總額與進口總額之間的差額如果為正則為貿易順差,或稱出超;如果為負則為貿易逆差也稱為入超或貿易赤字;當出口額與進口額相等時則稱為貿易平衡。出現貿易逆差時,即表示該國外匯儲備減少,商品國際競爭力削弱,該國在該時期內的對外貿易處于不利地位。大量的貿易逆差將使國內資源外流加劇,外債增加,影響國民經濟正常有效運行。貿易順差則反映一國在特定年份的對外貿易活動,伴隨大量外匯盈余。逆差通常會致使一國市場上本幣投放量增長,很可能引起通貨膨脹壓力,不利于國民經濟持續、健康發展。因此,一國政府在對外貿易中會設法保持進出口基本平衡,略有結余,此舉有利于國民經濟的健康發展。
    緬甸進出口貿易之間嚴重缺乏平衡性和穩定性,順差與逆差交替現象十分明顯。20世紀初期,緬甸的對外貿易呈現遞增勢頭,這種延續性被美國等西方國家經濟制裁所打破,政府努力拓展在亞洲的貿易空間,造成此期間的貿易順差出現震蕩局面。20世紀90年代受到開放經濟政策的影響,進口增加,從而陷入貿易逆差狀況,貿易逆差高的時候達到16億美元。在隨后的幾年中,緬甸的天然氣被發現并大量開采,配額進口政策及天然氣的大量出口造成貿易順差增加。相對穩定的貿易對象及不斷上升的貿易量,促使緬甸貿易順差大幅度增長,提高了貿易對國民經濟的貢獻率。2010年貿易順差達到創紀錄的高值———39.01億美元,超過國內生產總值的19%。隨后,受到緬幣貶值的影響,進口數量大幅度增加,進入貿易逆差階段。但總體上緬甸對外貿易中順差和逆差交替出現的特點明顯(見圖1)。根據IMF的最新統計數據,2012到2014的兩年間貿易逆差額增長了44倍多,由0.92億美元增長到41.09億美元,增速驚人。

圖1 緬甸的順差與逆差情況(單位:百萬美元)

                                                                     圖1 緬甸的順差與逆差情況(單位:百萬美元)
    第二,貿易依存度持續上升。貿易依存度是衡量一個國家或地區國民經濟對進出口貿易的依賴程度的重要指標,它以該國或該地區貿易總額與國內生產總值的占比進行測度。貿易依存度越高,貿易對經濟發展的貢獻越大,其在國民經濟中的地位就越重要。

圖2 緬甸的出口貿易依存度、進口貿易依存度和對外貿易依存度

                                                               圖2 緬甸的出口貿易依存度、進口貿易依存度和對外貿易依存度
    緬甸的貿易依存度整體呈現上升趨勢。由圖2可知,1988年進出口貿易對國內生產總值的占比僅為13.49%,2013年該數值增長到94.07%,出口依存度與進口依存度各占48.67%和45.4%,基本平衡。在此期間受環球金融危機及世界市場價格震蕩的影響,貿易依存度呈現波動狀態。貿易依存度的大幅度提升,反映了緬甸對外貿易在國民經濟中的地位不斷上升,緬甸與世界經濟的聯系更加緊密,參與經濟環球化的趨勢更加明顯,開放程度也大幅度上升。同時,也暴露出緬甸國內經濟發展容易受到國際市場的影響等問題。
    2.緬甸的貨物貿易出口情況
    緬甸中央統計局的數據顯示,1988至2014年緬甸出口貿易額呈現持續增長態勢,而經濟制裁造成了其前10年的出口額增速較為緩慢。1997年7月23日緬甸加入東盟之后,大量外資涌入,助推經濟增長,貿易出口量出現了一個增長的小高潮。但好景不長,2002年高通貨膨脹率使緬幣與美元的自由市場比值居高不下,經濟增長率下滑,波及國內經濟,造成出口額下跌。經過2011-2012財年政府積極調整后,緬甸的出口額重回快速增長的軌道,2014年達到26年來的出口額高點———125.24億美元,相當于1988年的出口量的74.9倍。
    (1)主要出口產品
    2014-2015財年,制造業、采掘業、農業對緬甸出口量增長的貢獻較為明顯,其中工業制成品、礦產品及農產品出口比2013-2014財年分別增長了46.8%、27.8%和9.3%。尤其是制造業中服裝的出口占比逐年上升,2014-2015財年達到了10.23億美元,占出口總量的8.17%。相比而言,漁業、林業、畜牧業則較為遜色。同時,緬甸油氣出口是其主要的創匯收入,占出口總額的41.35%,較2013-2014財年增長了18.74億美元。其天然氣已經通過管道輸送通往泰國的發電站,而且中緬天然氣管道也已全線貫通,開始輸氣。這既可解決泰中兩國能源短缺問題,又可促進緬甸經濟發展和民眾生活水平的提高。

圖3 緬甸出口總量(單位:百萬美元)

                                                                          圖3 緬甸出口總量(單位:百萬美元)
    緬甸農產品不僅出口基數大,同時種類繁多。2014-2015財年,大米、黑豆、玉米粉、綠豆、木豆、芝麻、鷹嘴豆、洋蔥、酸角等出口數額較大,其中,大米、玉米、綠豆、芝麻主要出口到中國,木豆和黑豆主要出口到印度。大米的出口量在農產品出口中的占比高,達到6.52億美元,約占農產品出口總額的22.3%。緬甸主要林產品有柚木、花梨等各類硬木和藤條等,新加坡對其柚木和硬木的加工品需求較大。近年來受國內政策影響,柚木、硬木的原木及加工品出口量急劇下降。
    (2)主要出口國家
    1992年緬甸推進市場經濟建設,得益于“邊疆地區與民族發展計劃”的推行,以及政府在穩定物價、加強市場管理、調整產業結構、發展交通、能源通訊和電力等方面的努力,緬甸在世界尤其是東亞及南亞地區的出口量明顯增長(見圖4)。2011年,基于西方國家對緬甸經濟制裁的放寬,其在全世界的出口范圍不斷擴大,出口貿易伙伴國的數量激增,貿易對經濟增長的貢獻亦得到大幅度提升。

圖4 緬甸1992年2010年的世界出口分布情況

                                                                     圖4 緬甸1992年2010年的世界出口分布情況

圖5 緬甸2014年出口前十位國家

                                                                        圖5 緬甸2014年出口前十位國家

    在面向世界出口方面,根據1998年的緬甸統計年鑒顯示,1988-1989財年緬甸的出口量僅為16.55億緬幣;從1990年底開始,緬甸政府在繼續保持與西方國家原有關系的基礎上,把改善和發展同周邊國家尤其是與中國關系作為其外交重點,積極開展多邊、務實和靈活的外交活動,帶動其與周邊及東盟國家關系的全面改善,改善了周邊環境和國際形象,逐步打破了西方的經濟封鎖。到1992-1993財年,出口量有所增加,達到35.90億緬幣。受政策影響,緬甸的出口伙伴國在此期間發生了較大的變化。據WITS統計(見圖5),1992年,緬甸出口前十位的國家依次為新加坡、印度、中國香港、日本、巴基斯坦、泰國、斯里蘭卡、美國、德國、馬來西亞。到2010年出口前十位的國家變化為泰國、中國香港、印度、中國、新加坡、日本、馬來西亞、韓國、科特迪瓦、孟加拉(見圖6)。亞洲國家在緬甸出口中的地位明顯上升,2010年泰國成為緬甸主要出口國,日本成為緬甸主要的貿易伙伴和很大的債權國。2011年伴隨西方國家對緬甸經濟制裁解除,歐美大國在緬甸出口的比重增加,出口地位提高,2014年緬甸出口前十位國家為泰國、中國、馬來西亞、印度、新加坡、日本、韓國、德國、中國香港、印度尼西亞(見圖7)。出口量由2010年的76.25億美元增加到2014年的125.24億美元??傮w來說,西方國家對緬甸的制裁造成緬泰、緬中貿易關系更加密切,而經濟制裁的逐步放松使得緬甸與西方國家的經貿關系得到了一定程度的改善。

圖6 緬甸進口額變化情況(單位: 百萬美元)

                                                                           圖6 緬甸進口額變化情況(單位: 百萬美元)
    在對亞洲國家出口方面,緬甸自1997年7月23日加入東盟之后,其對東盟國家的出口日益增長,在一定程度上表明緬甸放棄“閉關鎖國”政策,主動融入地區一體化進程。緬甸在亞洲的主要出口對象為中國、泰國、印度、日本、韓國、馬來西亞、新加坡、越南、孟加拉、中國臺北,其中泰國、馬來西亞、新加坡、越南為東盟成員國。1997、2011和2014年緬甸與該東盟四國的出口額占緬甸總出口額的比重分別為19.52%、22.09%和37.74%。隨著東盟自貿區的不斷完善,以及東盟與周邊國家簽訂FTA數目的增多,緬甸在亞洲的出口量大幅度增長。

表1 緬甸在亞洲的主要出口對(單位:十億緬幣)

表1 緬甸在亞洲的主要出口對(單位:十億緬幣)

                                                                 表1 緬甸在亞洲的主要出口對(單位:十億緬幣)

圖7 1992、2001、2010年緬甸從世界進口情況

                                                                圖7 1992、2001、2010年緬甸從世界進口情況
    3.緬甸的貨物貿易進口情況
    1988年,緬甸的進口量僅為2.46億美元,在1988-2010年間進口總額保持緩慢增長態勢;2003年進口量向下波動,經調整后,進口量出現回升趨勢。到2010年,進口總額達到47.6億美元,較1988年增長了18倍。2011-2013年是緬甸進口額激增階段,由90.19億美元增長到120.43億美元,是1988年出口總額的48.91倍,增長幅度巨大(見圖8)。

圖8 2014年緬甸進口前十國家

                                                                  圖8 2014年緬甸進口前十國家
    (1)主要進口產品
    總體上講,正處于發展階段的緬甸利用外國資金注入本國企業的方式,發展第二、三產業,因此對資本物品的需求較多。在參與國際分工時,緬甸主要采用的方式是來料加工,造成半成品的進口數額較大。從2014-2015財年進口產品類別上看,進口量處于優質位的是非電機設備和交通設備,進口額為49.45億美元,占進口總額的29.73%。處于第二位的是提煉礦物油,進口額為24.47億美元,占進口總額的14.71%。進口量處于第三位的是基本金屬類制品,進口額為19.31億美元,占進口總額的11.61%。除此之外,電氣設備、食用植物油和其他氫化油、塑料的進口額分別為19.31億美元、10.38億美元、5.62億美元、5.16億美元,各占進口額總量的11.61%、6.24%、3.38%、3.10%,近幾年來,基本金屬類制品進口數額一直很高,源于首都內比都至昆德勒公路以及通往中國的管道等基礎設施建設項目對金屬類制品需求的增加。人工合成纖維、水泥、藥物、化肥、化學合成物、紙板類制品、橡膠制品和科學儀器也是緬甸主要的進口產品。
    (2)主要進口國家
    1992年緬甸從世界的進口較少,當屆政府認為,搞市場經濟,依賴進口,市場經濟就不成功。當年的進口額僅為6.18億美元,其中來自于東亞地區的進口量最多,達到4.76億美元,約占緬甸世界進口總量的77%,此區域是緬甸最主要的進口區域。其次是歐洲和中亞地區,進口總額為0.61億美元。緬甸從北美、南亞、南非、北非和拉丁美洲地區的進口量依次下降。2001年,東亞經濟發展迅猛,緬甸增加了從此區域的進口數額,從東亞地區進口數額達到25.28億美元。2010年,緬甸從該地區進口數額進一步增加,進口量達到36.74億美元,占世界總進口量的88.22%。歐洲和中亞的進口量也有較為明顯的增長??傮w上講,1992-2010年主要的進口量增長動力來源于亞洲(見圖7)。
    在世界各國的進口方面,1992年緬甸的主要進口國家分別為日本、新加坡、馬來西亞、美國、韓國、印度尼西亞、德國、中國、印度和泰國。緬甸從日本、美國、德國的進口額達到3億美元,占緬甸進口總額的48.64%。20世紀90年代,緬甸與東盟國家聯系較為疏松,在改革的刺激下,經濟發展加速,進口需求猛增,促使其對中國進口量增加。2010年,緬甸的主要進口國家變化為中國、新加坡、泰國、韓國、日本、印度尼西亞、印度、馬來西亞、澳大利亞和沙特阿拉伯。其中,緬甸從中國、新加坡和泰國的進口占其進口總額的65.42%,進口額分別為11.28億美元、11.23億美元和4.73億美元。進口國的變化與西方國家對緬甸的經濟制裁密切相關,由此也使得緬甸加強了與周邊國家的經貿關系,對外貿易關系的多元化符合緬甸自身利益。2014年緬甸的主要進口國依然以周邊國家為主,但已基本恢復同西方國家的正常經貿往來(見圖8)。值得一提的是,2011年,中國首次超過泰國成為緬甸的優質大貿易伙伴。根據中國海關的統計,2014年中緬貿易額為249.7億美元,比2013年增長了1.45倍。
    在對亞洲國家進口方面,自1997年起,緬甸的主要進口對象為中國、泰國、新加坡、日本、印度、馬來西亞、韓國、印度尼西亞、越南、中國臺北,其中泰國、馬來西亞、新加坡、越南、印度尼西亞均為東盟成員國,緬甸與東盟國家的進口總額達到1351.6億緬幣,占進口總額的47.23%。2011年,緬甸與該五個東盟成員國的進口額達到5530.9億緬幣,占進口總額的40.39%,2014年達到8990億緬幣,占進口總額的37.21%??傮w上講緬甸對該五國進口總量增加,進口比重減小(見表2)。

表2 緬甸在亞洲的主要進口對象(單位:十億緬幣)

                                                                              表2 緬甸在亞洲的主要進口對象(單位:十億緬幣)
    (二)緬甸服務貿易情況
    據2014年緬甸統計年鑒統計,1988年緬甸的服務貿易較為落后,服務貿易的進口總額為0.35億美元,僅占貨物貿易進口額的14%;出口總額同樣遜色,僅為0.47億美元,占貨物出口貿易額的28%。進出口貿易主要以商業服務貿易為主。
    1991年緬甸開始重視旅游業發展,新建各類賓館、公路旅游路線,改變前往緬甸旅游僅有航空和鐵路交通線的狀況。到2013年,緬甸服務貿易總額占GDP的比重為6.4%,比2012年增長了2.8個百分點。服務貿易中進口貿易額達到148.09萬美元,商業服務貿易作為服務貿易的一類,進口達到146.58億美元,占服務貿易總額的98.3%。交通服務、電腦和通訊服務、保險和金融服務、旅游服務分別占商業服務貿易進口的57.71%、25.35%、8.63%和7.87%。交通服務進口是商業服務進口的主要來源。出口方面,2013年商業服務貿易總出口為2.2億美元,比2011年增加了1.48億美元;電腦交流等其他服務占商業服務貿易的47.3%,比2012年增長了十個百分點。交通運輸服務占服務貿易出口的10.24%,其占服務貿易出口總額的比重從2010年開始逐年下降。
    隨著緬甸改革與開放的不斷深入,緬甸旅游業發展迅速,吸引了世界各地的游客,為其外匯收入的增加做出了巨大貢獻。2013年,旅游在服務貿易出口中所占的比重達到了40.89%,雖然與2011年、2012年相比有所下降,但是都保持在40%以上的水平,一直處于領先地位。市場化改革不僅利于緬甸旅游業的發展,同時使赴緬游客持續增多。
    二、緬甸對外貿易中存在的問題
    緬甸自1988年走回市場經濟的道路,對外貿易數額不斷增加,經過2011年民選政府的努力,使得緬甸經濟一直保持5%以上速度增長,對外開放程度不斷深入,人民生活水平不斷提高。盡管緬甸的發展得到了全世界的認可,但就緬甸目前的貿易情況來看,依然存在一些突出的問題。
    優質,緬甸開放程度有待提高。目前,緬甸對外開放程度與1988年相比,貿易總量提高,貿易種類增多。雖然對外貿易依存度有所提升,但與東盟成員國新加坡、馬來西亞、越南、泰國相比相差甚遠,較東盟的平均水平仍然存在巨大差距。從出口拉動促進經濟增長的理論角度出發,緬甸的對外貿易對其國內經濟增長貢獻率依然很低,緬甸應進一步深化開放程度,積極參與到經濟環球化中,并在國際貿易中獲得更多的利益。緬甸在1988年至1992年間采用進出口配額制,雖然此政策在1992年得以放開,但是2010年到2013年間,緬甸政府重新采取了進口配額制和自動出口配額制,目的是為了限制進口,保護國內市場和本國的企業。這雖然對于發展中國家保護幼稚工業起到一定的作用,但長期來看,不利于企業國際競爭力的培養。盡管各國都在不同程度上限制進口,但是在政策實施過程中應及時做出動態調整,時刻與國際市場保持有機聯系,不應長時間規定固定配額制度。
    第二,緬甸生產力水平需要調整。就緬甸的進出口產品結構來看,緬甸自身生產力水平低下,阻礙了國內經濟的發展。緬甸經濟增長過分依賴資源型產業,其出口主要集中在農產品和資源上,以初級產品出口換取外匯積累,以出賣資源作為財政收入來源,生產型企業及高端產業比重較低。以資源出口帶動經濟增長畢竟有限,當前緬甸已經開始出現資源匱乏的現象,從經濟增長的長期效果上看,不利于本國經濟的持續發展。這反映出其國內生產力低,無法制造高端產品,只能通過初級品出口平衡貿易逆差。對于進口,主要集中在工業制成品、較高附加值的科技產品、中間產品及交通運輸類產品上。高新科技產品及高附加值工業制成品的引進可對國內經濟發展產生極大的促進作用。中間產品進口多,也體現其生產力水平不高,發展層次低。其貿易形式多為來料加工,生產產品高新技術融入少,技術含量低,在國際市場中只能參與中低端的產品制造,國內附加值低。此種生產形式雖然在一定程度上能解決緬甸的部分就業問題,但是在國際貿易中獲利較少。緬甸如果想在貿易中獲得更大的利潤、實現本國經濟快速發展,應進一步解放生產力,提高生產水平,增強產品國際競爭力。
    第三,緬甸農產品在國際市場的競爭力面臨嚴峻挑戰。緬甸作為農業大國,農業土地資源按人均計算是亞洲最為豐富的國家之一,在東南亞居于首位,農業人口占總人口的七成,2014年農業產值占GDP的27.89%。多數農產品的加工水平較低,例如大米、豆類等。加工水平較高的產品如調味粉和味粉仍需進口,此兩類產品在2013-2014財年的進口額分別達到400萬美元和5070萬美元。目前,緬甸的農業競爭力依然面臨很多問題。首先,低端的農產品在國際市場中的競爭力主要表現在品種上,緬甸雖然農產品種類齊全,但與地形地貌相似的鄰國相比,缺乏緬甸特色,進而農產品國際競爭力不強;其次,未加工的農產品出口易受國際市場供求關系的影響。在農產品國際市場,如果需求大于供給,對于緬甸而言出口會增加,有利于本國經濟的發展。但是如果國際市場供給大于需求,出口減少,未加工的農產品儲存期較短,會產生損耗,給農戶和國家帶來巨大損失。因此,緬甸雖然為農業大國,農作物產量龐大,未開發的土地較多,農業生產存在巨大的潛力,但國內農產品加工水平較低,機械化程度不發達,耕種較為粗放,不能生產一些附加值較高的農產品,只能出口原始農產品。緬甸應大力發展農產品加工行業,以特色農業發展帶動相關行業發展,從而促進國際貿易,使本國經濟得到快速發展。
    第四,緬甸服務業發展緩慢導致服務貿易非常薄弱??傮w上講,緬甸服務業增加值占GDP比重與英克爾斯現代化標準(即45%以上)要求差距較大,也低于中等收入國家的平均水平,服務業總體發展水平不高,增長速度緩慢,服務業增長速度甚至滯后于GDP的增速,給國民經濟帶來正增長效應低。從各類服務發展水平上看,緬甸商業服務發展較好,其他類服務發展落后,這源于政府在各類服務中的重視程度參差不齊,使得不同的服務業面臨不同的國內發展環境,不利于服務業均衡發展?;谝陨戏治?,緬甸服務業總體上發展程度低,缺乏國際競爭力。服務業內部發展不均衡,使得其服務貿易出口量低于一般發展中國家。為提高服務業發展水平,緬甸政府應加大對服務業的重視,在現有階段利用本國自然資源進一步開發旅游和運輸行業,與此同時,通過在航空、通訊、建筑、金融、計算機和信息服務等部門引進國外投資的方式,帶動國內發展相對薄弱的服務業發展,以此促進各類服務齊頭并進,均衡發展。
    第五,對外貿易伙伴國相對集中。西方國家對緬甸長期經濟制裁,致使緬甸加大與周邊國家的合作以符合其自身發展需要。緬甸自1997年加入東盟后,利用區域一體化的優勢不斷加強區域內國家的貿易往來,促進本國的發展。隨著東盟在亞洲地區伙伴國間經貿關系的密切,以及10+X自貿區的建立,緬甸作為東盟一員與亞洲國家貿易往來越來越密切,但貿易對象過于集中問題在凸顯,貿易重心完全受限于亞洲地區。從目前緬甸的貿易情況看,其主要貿易對象來自于亞洲地區,基于相互間貿易結構相似的影響,貿易潛力相對較低,因此加強與非亞洲地區國家的經貿聯系對緬甸未來發展更有利。除此之外,緬甸自身存在的“非傳統”安全的挑戰,包括毒品走私、販賣人口、難民、艾滋病以及其他流行性疾病等,這些都會給周邊的貿易伙伴帶來一定的影響,成為緬甸與周邊國家合作的障礙,不僅會影響雙邊貿易額,也會阻礙貿易伙伴之間合作深化。另外,緬甸貿易伙伴國的局限也凸顯了其國內基礎設施建設不發達、航運能力差、船只建造缺乏現代化技術、海運路線不成熟等諸多的問題。為改善貿易對象過于集中的局面,緬甸政府應加強海運能力建設,為本國建立新的貿易伙伴關系創造條件。同時,緬甸應著手解決現存的非傳統安全隱患的問題,在鞏固現有貿易伙伴的基礎上,積極開發新的貿易伙伴,同世界各國保持經貿聯系,增加與亞洲以外國家的經貿往來。
    三、緬甸對外貿易發展的前景展望
    昂山素季領導的全國民主聯盟以絕對優勢贏得大選,獲得組建新政府的權力。此次選舉既體現了緬甸大力推進民主化改革的決心,也反映了緬甸人民對民主改革的期盼。從目前來看,新一屆政府上臺后,預期緬甸政府會大力推進經濟改革與發展,對外貿易對經濟的推動作用將會越來越明顯。
    (一)服務業將會有更大的發展空間
    根據緬甸新一屆政府競選演講中對經濟領域的規劃,緬甸將促進服務業發展,特別是將推動旅游業、交通運輸業和通訊服務業的發展。緬甸的旅游業一直是其服務業出口中占比很大的行業,旅游業的發展不僅可以增加緬甸的外匯收入,同時可以拉動酒店住宿、交通運輸、餐飲服務等在內的一系列產業的發展,有利于產生集聚效應,形成產業鏈,促進經濟以點帶面的發展。交通業方面,新一屆政府將利用引進外資方式來改善道路交通建設情況,使游客出行更加便利及貨物運輸成本減少,讓本國居民真正享受便捷化的生活。通訊行業發展空間巨大,例如緬甸的手機SIM卡,曾經高達數千美元一張。在2013年的時候,仍然需要200美元/張。緬甸的工人,每月最低工資不到100美元,甚至低至50美元。從2014年初開始,緬甸向數家外國電信企業發放營業牌照,后者隨即推出每張1.5美元的廉價SIM卡。政府在電信設施上的改善會促進通訊行業突飛猛進的發展,讓本國民眾享受更為優質的通訊服務。
    (二)經濟改革對貿易會產生促進作用
    民選政府上臺,更加注重改善人民生活水平,增大經濟改革力度以促進經濟增長。2012年,吳登盛領導的當屆政府,設定之后五年的經濟增長目標,調整國內產業,農業上注重消除農村貧困,穩定糧食價格。本屆民選政府進一步改革農業,計劃大力支持與農業相關的金融行業發展,降低農民申請農用貸款難度,以先進生產設備的配備為補充,改善傳統的耕種方式,以提高農產品產量。這與2012年的改革相比,更有利于增加農民生產積極性、提高農產品生產數量、優化農業產出品的質量水平、提高農民生活水平,同時緩解當前農產品出口問題,增強農產品應對國際市場價格浮動的能力,促進農產品出口。政府試圖利用經濟改革方式為貿易發展創造條件,因此更加注重引進外資,利用其他國家先進的技術帶動本國經濟的改革,以經濟改革滋養市場經濟體制,以交通運輸業的改革降低貿易成本,同時加強對民營企業的支持力度,促使國內市場環境得以優化,進而提高各行各業的企業在國際市場的競爭能力,達到促進對外貿易發展的目的。
    (三)西方國家對緬甸經濟制裁的逐步解除將促進緬甸對外貿易的發展
    緬甸貿易伙伴布局將有所調整。從1989年1月起,美國、英國、聯邦德國、法國和澳大利亞等西方國家開始對緬甸實施經濟制裁,但原因各不相同。美國認為民主和人權是緬甸的焦點及評判根據,歐盟最初實施經濟制裁的原因是緬甸的民主運動出現后政府采取強制勞動和關押昂山素季的行為。2015年11月8日大選結束后,11日美國就與昂山素季進行了會面,并警告登盛政府和緬甸軍方要尊重大選結果,不要想通過各種手段包括政變軍管的方式不按時交權。這不僅從現象上反映美國各屆政府對緬甸全國民主聯盟上任的希望,也說明美國認同選舉的結果,認定選舉符合民主行為。同時昂山素季帶領的全國民盟,倡導的是西方式的民主,其在價值觀和對外關系方面更為親近西方,特別是美國?;谝陨蠋c,西方國家決定取消對緬甸的經濟制裁,今后緬甸外交空間將增大。同時國際范圍內美國所控制的國際組織對緬甸的認同度提升,使其得到相關組織的貸款和援助增多,擺脫經濟上依靠鄰國的局面,促進國內經濟的發展。對外貿易伙伴會從僅局限于亞洲地區的狀態擴展為加強與歐美國家的經貿往來。
    縱觀26年緬甸的經濟改革史,其獨具特色的經濟增長方式源于市場因素對各行各業的滲透,為發展中國家選擇市場經濟道路提供實踐經驗。每個國家都在探索促進經濟發展的方式,緬甸的發展告訴我們,市場經濟體制能在競爭中提升產品質量,在殘酷的優勝劣汰中尋求支撐國民經濟的最優企業?;诖?,其國內產業產值不斷增大,進出口貿易與經濟增長循環促進,經濟得以發展。世界上沒有一個國家的發展是一帆風順的,或多或少都存在阻力,緬甸也是如此,其貿易狀況暴露出經濟發展存在的制約因素,仍需新一屆政府為經濟發展增添新動力。新政府上臺,試圖深化經濟改革和大力發展生產力,在這樣的宏觀調控下,緬甸有望推平阻礙經濟發展的障礙,為世界展示一個全新的緬甸。
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2020年08月07日

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